江西公务员考试申论文章写作要坚持四项原则
文章论述题历来都是申论考试的压轴题，也是拉开考试分数的一大题型，在申论考试中的地位举足轻重。自2008年以来，江西申论文章论述题分值更是高达50分且居高不下。与国家公务员考试相比，浙江申论题目数量更少，文章论述题的字数要求也相对较高。写好申论文章，要求考生有一定的文字表述能力，重要的还在于综合考查考生的分析能力和对问题的解决能力。且2013年江西公务员考试大纲新设置A、B两套卷，在考查能力上各有侧重。怎样才能在文章中充分展现申论写作能力，怎样才能写出出彩的文章获得理想的分数，江西公务员考试网专家经过研究总结，结合浙江真题范文，就B卷文章论述应遵循的四项原则进行阐述。
【参考例文】
民生之依
——完善社会保障体系让百姓无后顾之忧
“悠悠万事，民生为重;政之所兴，在顺民心。”民生问题，是关乎个人、国家和社会的大问题，而社会保障则是这个大问题中的关键一环。社会保障是民生之基、民生之依，直接关系到人民群众的切实利益，是百姓生存、发展和延续的重要保证，也影响着社会稳定发展的大局。
近年来，我国社会保障体系建设取得了重要进展，社保制度框架基本形成、覆盖范围不断扩大、保障水平进一步提高、管理服务体系逐步健全，但同时也存在着农村覆盖范围小、资源来源单一化、保障制度衔接不上等一系列问题，严重制约了我国社会保障事业的进一步发展。人口老龄化的趋势、金融危机的冲击、城镇化进程的加速等社会问题也更为凸显。为了践行发展的根本目的，提升百姓的幸福指数，整个社会要形成一张更加结实、更加紧密的社会保障网，完善社会保障体系建设，确保好民生之依、民生之基的稳固。
完善社会保障基本制度，实现全民“保基本”。经过多年的改革和发展，我国已经形成了以基本养老、基本医疗和最低生活保障制度为重点的社保制度体系，但新农村医疗保险不健全、城乡社保不衔接等问题依然存在，城镇非就业的老年居民、城市农民工等依然享受不到基本的社会保障。针对这些薄弱环节，要加快健全社会保障制度建设，修订实施城镇非就业居民养老保障制度，落实社会保险关系跨地区转移接续办法，统筹城乡社会保障制度一体化，实现全民人人享有“保基本”。
扩大社会保障覆盖范围，实现城乡“广覆盖”。虽然我国社会保障参保人数不断增多，但与庞大的人口基数相比，参保比例还很低，农民工、失地农民、灵活就业人员等还没有纳入到社会保障范围。这种情况的存在造成了严重的社会不公平，并且已经成为社会长期发展的隐患。针对这些空白点，要尽快扩大社会保障覆盖范围，重点做好农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、失地农民的参保工作，通过各种政策引导、支持和激励符合条件的群众积极参保、长期参保，实现社保保障城乡“广覆盖”。
拓宽社会保障筹资渠道，实现社保“可持续”。资金不足是制约社会保障事业可持续发展的一个根本因素。随着社保制度的逐步建立、覆盖面的迅速扩大和老龄人口的不断增多，资金的来源问题就成为社保体系建设必须解决的一个重要问题。针对我国社保体系长期存在的资金不足困境，我们要拓宽社会保障筹资渠道，加强各类社会保险基金征缴工作，逐步加大各级财政对社会保障的支出比重，开辟社会保障基金投资渠道，通过充足的资金供给和可靠的增值手段实现社保体系的“可持续发展”。
社会保障是人们生存和发展的依托，只有解决好这个问题，百姓才能“老有所养，病有所医，居有其屋，衣食无忧”。政府、企业和社会要形成合力，大力完善社保制度，扩大城乡社保覆盖范围，拓宽社保资金来源渠道，使百姓身上系着一根保障基本生活的“安全带”，让人们群众踏实生活，共享经济发展成果。
一、观点明确
在近几年公务员考试作文写作的要求中，最根本的要求就是“观点正确”、“观点明确”，浙江省的申论考题也不例外。议论文不需要朦胧美，观点要“鲜明”，考生不仅要写出来，更要让阅卷老师一眼看到，明白。江西公务员考试网专家建议考生将观点浓缩成一句话、几个词，标题中要反映，作文的第一或者第二自然段就要亮出来。例如在参考例文中，通篇主旨围绕“社会保障”，强调“完善社会保障体系”在副标题中首先亮出;在文章第二段分析之后得出中心观点：完善社会保障体系建设，确保好民生之依、民生之基的稳固。
要达到观点明确，可以两步走：一是要仔细审清题目要求，题目要求写什么，作文的观点就抓住什么，如2011年和2010年浙江省的命题作文。二是要紧扣材料中出现的重要内容充分展开，可以将其根据国家宏观政策作进一步升华。
二、联系实际
联系实际，指的是申论提出问题要结合当前现实，分析问题要恰当、到位，结合实际情况提出解决问题的措施文章。参照材料而不拘泥于材料，最好能写出新意，体现出处理实际政务的能力。
这点对于备考浙江省B卷考试的考生尤为重要，因为在2013年浙江公考大纲中明确提出B卷“测查应考人员的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决实际问题的能力和文字表达能力等”。相对于A卷而言，B卷更倾向于对考生理解上级决策意图，完成预定目标的操作能力的考查。申论文章最忌假、大、空，B卷区别于A卷测查的能力反映在作文题中，即要求考生要做到了解基层、联系实际，坚持“三贴近、三结合”原则。
参考例文的很多语句都很好地体现了B卷侧重考查的了解基层、提出与解决具体问题的能力，如第二段“同时也存在着农村覆盖范围小、资源来源单一化、保障制度衔接不上等一系列问题……人口老龄化的趋势、金融危机的冲击、城镇化进程的加速等社会问题也更为凸显”，“……这种情况的存在造成了严重的社会不公平，并且已经成为社会长期发展的隐患。针对这些空白点，要尽快扩大社会保障覆盖范围，重点做好……”等等。作答思维在符合题意要求的前提下，同自己的切身认识紧密结合，同材料中的具体事例和观点论述紧密结合，同党和国家的指导思想、理论和政策紧密结合。每一个分论点都不是“空谈对策”，都有现象、有分析、有可行对策，充分展示了考生对材料的完整理解、加工，清晰的逻辑和解决实际问题的能力。文章内容丰满、充实。
三、论述深刻
论述深刻，是对文章立意构思的深度要求，在最近每年的浙江考题中均明确提及。要求考生在思考、论述所需论述的问题时，不能停留在表面，要尽力向更深层次挖掘，看到问题的本质，寻找问题根源，继而从根本上解决问题。
B卷考生应更多地展现解决实际问题的能力，在提出有效对策时，不仅应注意站在政府角度，还应做到一要把研究的问题“吃透”，抓住深层本质，提出可行且可操作的对策。例如，在参考例文中谈到“资金不足是制约社会保障事业可持续发展的一个根本因素”，其反推的对策不应简单加大国家拨款，而应“针对我国社保体系长期存在的资金不足困境，我们要拓宽社会保障筹资渠道，加强各类社会保险基金征缴工作，逐步加大各级财政对社会保障的支出比重，开辟社会保障基金投资渠道”，有针对性且不浮于表面，从根源上去解决问题，有深度和广度。
二要强化政治理论素养，使自己具有扎实的理论基础;三是要克服蜻蜓点水式的浮躁心态，认真从理论或实践上做深入的分析。这样就不难使文章具有深刻的见解。
四、结构完整
结构完整，是对文章结构提出的最基本要求，也是浙江申论文章论述题干中不可或缺的一项。一篇结构完整的申论文章，应包括标题、开头、主体、结尾四个部分，缺少任何一部分，都难以支撑整个文章的写作目标。参考例文的结构就相当的匀称、完整，每个部分层次清晰、言之有物，且字数符合要求，首先就能给阅卷老师很好的印象分。
江西公务员考试网专家认为，结构完整是申论文章考查的重点之一，在实际阅卷中，若文章有开头、主体和结尾，但无标题者，阅卷老师会在考生已得分数基础上扣2分;若文章无结尾，文章将被直接归为四档文。考生在作答时间确实紧张、完成作文较为困难的情况下，一定要具有“抢分意识”，首先考虑拟写“五脏俱全”的申论小文章，确保结构的完整性，让阅卷老师容易接受，判分的时候手下留情。
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