2011年政法干警申论热点：农村环境
农村环境现状：
一是农村环境污染严重。随着农村经济社会的快速发展，农业产业化、城乡一体化进程的不断加快，农村地区普遍面临着污染排放总量大，农村生活污染、面源污染严重，工业污染、城市污染向农村转移加剧等突出环境问题。第一次全国污染源普查结果显示，农业源主要污染物如化学需氧量、总氮、总磷分别达到1324.09万吨、270.46万吨、28.47万吨，分别占全国总排放量的43.7%、57.2%和67.3%。这些问题不仅严重影响环境质量的改善和广大农民群众身体健康，也影响社会稳定，制约国家的可持续发展。
二是农村环境基础设施建设滞后。长期以来，“重城市、轻农村，重工业、轻农业，重点源、轻面源”的环保城乡差距十分突出，农村环保欠账过多。近些年来，尽管我国农村环境保护加快发展，但总体上仍然滞后，仍是农村现代化建设中的一块“短板”。目前，农村环保社会服务的覆盖面和公平性还相当不够，整体水平与老百姓改善农村环境质量的要求明显不相适应。全国农村每年产生90多亿吨生活污水、2.8亿吨生活垃圾，其中大部分未经处理随意排放；化肥年施用量达到4700多万吨，有效利用率不到35%。全国4万多个乡镇、约60万个行政村，绝大多数没有环保基础设施。
三是农村环境管理的基础薄弱。首先是投入不够。目前全国约有60万个行政村，按照其中1/3，即20万个行政村迫切需要治理，每个行政村治理需要100万元，中央和地方各投资50%测算，共需中央财政投入1000亿元。目前的资金投入规模与需求的差距较大。其次，监管能力不足。多数省级环保部门还没有负责农村环保的专职处室，县级及以下基层环保部门力量更为薄弱，95%以上的乡镇没有环保机构。缺乏必要的监测、监察设备和能力，无法有效开展工作。再次，法规标准不完善。我国现行的环境保护法律、法规、标准，主要是针对城市、工业点源污染防治制定的，有的法律法规对农村环境保护虽有原则性规定，但针对性和可操作性不强，相关排放标准还存在空白，已经不能有效解决日趋严重和复杂的农村环境问题。
原因分析：
专家认为造成当前农村环境严峻现状的原因是多方面的，如思想上不重视、制度上不完善甚至个别落后地区根本没有制度、监督不力及投入不足等因素共同造成了目前令人担忧的农村环境现状。
一是许多落后地区地方政府对于环境破坏危害认识不清，重视不足，民众更对环境问题没有丝毫观念，加之农村生产生活方式发生了巨大变化，造成农村环境垃圾随处倾倒，无人维护，无人管理。
二是长期以来，在城市为中心的发展理念，使得对农村的各项投入不足，以致农村环境基础设施建设严重滞后。
三是相关法律法规不完善，如《畜禽养殖污染防治条例》和《土壤环境保护》至今尚未出台，使得我国农村环境工作缺少法律支撑也保障。
四是地方政府缺少行之有效的监督措施，与切实有力的监管力度，企业违规成本低。
五是随着产业结构的调整与升级，许多高污染、高耗能企业转移到农村，加速了农村环境的恶化。
解决之道：
专家认为要保障民众在一个良好的环境中生产生活，需要我们从以下几个方面着手，建立一个完善的农村环境保护体系。
一、加大对环境保护意识与理念的宣传工作，改变地方政府与当地民众错误的理念，树立正确的发展观念，提升地方政府与当地民众对环境的保护意识。
开展多层次、多形式的农村环境保护知识宣传教育，使农村环保宣传教育进入学校、社区、家庭，提高农民的环境意识，调动农民参与农村环境保护的积极性和主动性，推广健康文明的生产、生活和消费方式。大力实施千乡万村环保科普行动计划，印发农村环境保护手册和挂图。
二、结合我国农村实际情况，尽快制定相关法律法规，这农村环境执法工作提供依据。
加强农村环境保护，迫切需要填补法律空白，依法实施环境监管。当前，畜禽养殖污染已经成为农业源污染的主要来源，土壤污染成为影响食品安全的重要因素。“十二五”的农村环保立法工作将选取这两个方面作为突破口，力争《畜禽养殖污染防治条例》今年由国务院发布实施，抓紧研究拟订《土壤环境保护法》，争取早日出台，为畜禽养殖污染防治和土壤环境保护提供法律保障
三、立足长远，着眼未来，科学规划，加大对农村环境保护的资金及相关投入力度，加大农村环境基础设施建设，建设科学系统的农村环境基础设施，切实保障农村环境安全。
四、加强基层环保部门的建设，增强监管力度，加大环境监测频率，强化环境执法力度，对环境工作做的地区应进行奖励与经验推广。
建立和完善农村环境监测、评价体系，开展农村环境监测、评价，定期公布全国和区域农村环境状况。各地要在国家水污染防治重点流域、区域和实施“以奖促治”项目的村镇开展农村饮用水水源地水质、环境空气、土壤环境监测，掌握农村环境综合整治成效。
严格建设项目环境管理，依法执行环境影响评价和“三同时”等环境管理制度。禁止不符合区域功能定位和发展方向、不符合国家产业政策的项目在农村地区立项。加大农村环境监督执法力度，严肃查处违法行为，开展整治农村地区工业企业污染、农业污染专项督查工作。
五、落后地区在招商引资方面要遵循，以环境保护为主，坚持可持续发展理念，引进低耗能、低污染的朝阳产业。
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