如何让百姓“有钱可花，有钱敢花”

    与日前举行的中央政治局会议精神保持一致，12月5日至7日在京举行的中央经济工作会议中，积极财政政策与适度宽松货币政策依然是来年调控政策的主基调。 

　　但是，政策基调在措辞上的保持不变，并不意味着具体政策执行上的一成不变。事实上，对比去年全面应对金融危机的单一调控目标，明年调控政策实施的难度要大了许多。 

　　按照此次会议的指导精神，明年的调控政策目标大体上可以用“稳增长、调结构、防通胀”九个字来描述。在三个政策目标之间不乏冲突之处：经济增长过快则会导致出现通胀压力，而对于通胀警惕过度则可能抑制经济增长，二者间正是处于对立统一的矛盾关系中。当然，这并非意味着调控当局因此而无所作为，作为来年调控政策的核心“调结构”就是缓解政策目标矛盾，实现调控目标一致优化的核心所在。 

　　从近一年以来调控当局应对金融危机的政策成果看，中国并不缺乏应对单向经济波动的能力。无论是经济处于明显过冷还是处于明显过热之时，往往都能够在较短时间内取得明显成效。但历史经验表明，真正的调控难题恰恰就在于经济处于相对均衡状态之时，如何继续保持平稳有序增长，而不会因为政策选项多样化，反而放大了现实经济波动幅度。换言之，细致微调的政策难度要远大于对总量目标的追求。在此次中央经济工作公告中，对此也努力给出相对具化的政策导向，会议公告中以五个“更加注重”进行了较为细致的阐述。 

　　事实上，如果单纯从拉动经济稳定增长的驱动力来看，破解平稳期调控政策问题似乎并非难事。那就是要全面修正以投资和出口为主导的经济发展方式，全面建立以内需消费需求为主导的经济发展方式。以内需终端消费来带动投资和经济增长，不仅能够产生经济内生增长动力，同时避免了经济运行受到海外市场波动冲击。其实这一思维逻辑，在当年东南亚金融危机爆发之后就已经得到了调控当局与学界的共同认可。然而此次金融危机爆发对中国经济影响表明，“知易行难”的状况仍然在一定程度上存在，制约了从调控政策思维到改革实践的推进节奏与步伐。 

　　也正因此，在转变经济增长模式与优化经济结构的既定方向之下，未来具体执行政策的推出及其实施力度才是关键所在。如何实现居民收入水平的整体提升，如何让消费意愿真正提升，核心就在于让老百姓“有钱可花、有钱敢花”。不顾及、不解决这个问题，其他就是奢谈。 

　　具体执行政策至少应涉及如下几个方面：其一，全面优化税收体制，实现财政收入让利于民。消费持续稳定增长的关键在于中产阶层，由于低收入者无需纳税，高收入者有渠道避税，所以财政税改的受益对象当明确指向于此。其二，建立国有企业福利向全体国民的转让机制，通过大幅度提高国有企业税后红利上缴比例，建立国民利益均沾体制，实现公众名义上拥有的国企财富由“账面”到“口袋”的真正转变，并据此来抑制国企财富的积累过度，避免诸如国企“地王”问题的频频出现。其三，全面开放能源、电信等所有行政垄断行业领域的准入限制，透过市场竞争大幅度降低市场产品供给价格，最终刺激居民消费欲望的持续增长。 

　　年度中央经济工作会议立足于一年调控政策基调，而从长期看，每一年度调控政策效果的不断累积才能够真正实现经济发展方式的优化。就此而言，在政策基调既定、政策导向明朗之后，具体政策措施实践的考验帷幕才刚刚开启。